環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展行動計劃
（2022?2025年）
環(huán)保裝備制造業(yè)是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為生態(tài)文明建設提供重要物質基礎和技術保障。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以及《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，全面推進環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高綠色低碳轉型的保障能力，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)對環(huán)保裝備的需求，以攻克關鍵核心技術為突破口，強化科技創(chuàng)新支撐，提升高端裝備供給能力，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動發(fā)展模式數(shù)字化、智能化、綠色化、服務化轉型，加快形成創(chuàng)新驅動、示范帶動、平臺保障、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展提供有力的裝備支撐。
（二）主要目標
到2025年，行業(yè)技術水平明顯提升，一批制約行業(yè)發(fā)展的關鍵短板技術裝備取得突破，高效低碳環(huán)保技術裝備產(chǎn)品供給能力顯著提升，充分滿足重大環(huán)境治理需求。行業(yè)綜合實力持續(xù)增強，核心競爭力穩(wěn)步提高，打造若干專精特新“小巨人”企業(yè)，培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的細分領域的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，形成上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展的新格局，多元化互補的發(fā)展模式更加凸顯。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭達到1.3萬億元。
二、科技創(chuàng)新能力提升“補短板”行動
（三）加強關鍵核心技術攻關。聚焦“十四五”期間環(huán)境治理新需求，圍繞減污降碳協(xié)同增效、細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制、非電行業(yè)多污染物處置、海洋污染治理、有毒有害污染物識別和檢測以及生態(tài)環(huán)境應急等領域，開展重大技術裝備聯(lián)合攻關。聚焦長期存在的環(huán)境污染治理難點問題，攻克高鹽有機廢水深度處理、污泥等有機固廢減量化資源化技術裝備。聚焦基礎零部件和材料藥劑等卡脖子問題，加快環(huán)境污染治理專用的高性能風機、水泵、閥門、過濾材料、低頻吸聲隔聲材料、綠色藥劑以及環(huán)境監(jiān)測專用模塊、控制器、標準物質研發(fā)。聚焦新污染物治理、監(jiān)測、溯源等，抓緊部署前沿技術裝備研究。
專欄1 核心技術裝備攻關重點方向
成套裝備：在大氣污染防治領域，開展低成本高效率揮發(fā)性有機物（VOCs）收集處理、高爐煤氣及焦爐煤氣精脫硫、重金屬協(xié)同處置、柴油車氮氧化物（NOx）和顆粒物一體化凈化等高效處理裝備應用研發(fā)。在水污染防治領域，推進水體深度除氟成套裝備、異步浸沒燃燒蒸發(fā)工業(yè)高鹽廢水處理裝備、海水養(yǎng)殖尾水生態(tài)治理關鍵技術裝備研發(fā)。在固體廢物處理處置領域，引導操作簡單、維修便捷的小型農(nóng)村垃圾處理裝備研發(fā)。在土壤污染修復領域，推動土壤和地下水污染風險快速識別與監(jiān)測預警設備、一體化智能化土壤微生物修復裝備研發(fā)。針對持久性有機污染物、抗生素、微塑料、光污染等新污染物，開展相關技術裝備前期研究及技術儲備。儀器儀表：加快工業(yè)煙氣綜合監(jiān)測儀、環(huán)境空氣分析儀、便攜式VOCs測試分析及快速檢測設備、VOCs多組分在線質譜監(jiān)測設備、機動車顆粒物數(shù)濃度（PN）檢測設備、分形態(tài)大氣汞監(jiān)測儀、溫室氣體監(jiān)測分析儀、生物多樣性在線監(jiān)測儀、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測儀、入海污染物通量原位在線監(jiān)測儀、重金屬在線監(jiān)測儀、噪聲聲紋識別分析儀等環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表的自主研發(fā)，開展鎘等重金屬大氣污染物排放自動監(jiān)測設備、土壤氣采樣設備、計量泵、pH計、超聲波液位計、電磁流量計等污染治理過程專用儀器及環(huán)保裝置大數(shù)據(jù)智能化運行維護系統(tǒng)研發(fā)。通用設備：攻克污水治理用磁懸浮軸承高速離心鼓風機、大型紫外線消毒設備、固體廢物處理用大型高速螺旋卸料離心機。材料與藥劑：研發(fā)大氣污染治理用低溫脫硝催化劑、VOCs高效吸附催化材料、功能濾料及濾筒，拓展應用范圍。開展電石法聚氯乙烯無汞觸媒、土壤污染植物修復藥劑、污水治理用反滲透膜、高性能水處理藥劑、海水養(yǎng)殖尾水生態(tài)治理高效菌劑的深入研究。關鍵零部件：研發(fā)大氣污染治理用除霧器、噴嘴、脫硝噴槍、吹灰器、換向閥等零部件。推動環(huán)境監(jiān)測儀器儀表專用光學氣體傳感器、電子芯片、色譜檢測單元等產(chǎn)品研發(fā)。（四）推進共性技術平臺建設。加大對創(chuàng)新資源的整合力度，在京津冀及周邊、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域、成渝等區(qū)域建立優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的新型創(chuàng)新平臺，為前瞻性技術研發(fā)提供支撐。支持成立環(huán)保裝備領域制造業(yè)創(chuàng)新中心，圍繞新技術、新產(chǎn)品、新材料搭建產(chǎn)品驗證評價平臺，開展檢測分析、評級、可靠性、應用驗證，組織關鍵共性技術成套裝備攻關。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)，針對環(huán)境治理需求和典型應用場景，組建產(chǎn)學研用共同參與的創(chuàng)新聯(lián)盟，集中力量解決區(qū)域性環(huán)境治理熱點、難點問題。（五）加快科技成果轉移轉化。支持研發(fā)、制造、使用單位或園區(qū)合作建立重大環(huán)保技術裝備創(chuàng)新基地，搭建產(chǎn)品研制放大、熟化及產(chǎn)業(yè)化之間的橋梁。鼓勵地方、園區(qū)建立科技成果產(chǎn)業(yè)化孵化平臺，集聚和優(yōu)化配置要素資源，降低產(chǎn)業(yè)化成本，有效促進科技成果轉化。支持行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合地方、園區(qū)、企事業(yè)單位建設一批公共服務機構，開展知識產(chǎn)權培訓與交易、科技成果評價、市場戰(zhàn)略研究和先進環(huán)保裝備供需對接等服務。
三、產(chǎn)品供給能力增強“鍛長板”行動
（六）強化新型裝備應用。推動環(huán)保領域裝備納入首臺（套）重大技術裝備相關目錄。針對同種環(huán)保裝備在不同行業(yè)、不同應用場景、不同工況條件下治理需求的差異性，開展應用效果驗證評價，逐步建立完善環(huán)保裝備產(chǎn)品系列化譜系，為精準治污提供有針對性的設備選型。充分利用首臺（套）重大技術裝備相關政策，重點支持新污染物治理、更高排放標準要求、降低治理成本等新型環(huán)保技術裝備的首臺（套）應用。
專欄2 新型環(huán)保技術裝備應用重點方向
在大氣污染治理領域，推動離心水洗法空氣中有害物質清洗裝備、離子交換法脫硫脫硝一體化技術裝備、多污染物協(xié)同治理團聚復合藥劑應用。在水污染防治領域，推動原位深井加壓藻類處理成套裝備、高效選擇性納濾膜應用。在土壤污染修復領域，推動高壓旋噴原位注射修復裝備應用。在固體廢物處理處置領域，推動電子束抗生素菌渣無害化處理裝備、富氧燃燒回轉窯冶煉渣處置及有價金屬資源化裝備、序批式油泥熱解撬裝成套裝備。在環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表領域，推動水華預測預警系統(tǒng)、海洋環(huán)境要素在線監(jiān)測系統(tǒng)、煙氣中氨和銨鹽監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲與振動遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)應用。
（七）加快先進裝備推廣。定期制修訂《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》，編制供需對接指南，搭建裝備制造企業(yè)與需求用戶的有效對接平臺。在大氣治理領域，重點推廣非電行業(yè)超低排放和揮發(fā)性有機物處理等先進技術裝備，為PM2.5和臭氧協(xié)同治理提供支撐。在污水治理領域，重點推廣黑臭水體治理、湖泊海洋治理、工業(yè)廢水處理、農(nóng)村小型分散式污水治理等先進技術裝備，為水環(huán)境整體改善提升提供保障。在土壤污染修復領域，重點推廣重金屬、有機物等原位土壤污染修復裝備，避免二次污染。在固體廢物處理處置領域，重點推廣無害化資源化利用技術裝備。在環(huán)境監(jiān)測儀器領域，重點提升高端環(huán)境監(jiān)測儀器的自主創(chuàng)新供給能力。
專欄3 先進環(huán)保技術裝備推廣重點方向
大氣污染防治裝備：在鋼鐵、水泥等重點行業(yè)推廣基于陶瓷濾筒（袋）煙氣多污染物協(xié)同處理、氮氧化物與揮發(fā)性有機污染物協(xié)同處理等裝備。在石化、工業(yè)涂裝、包裝印刷、原料藥、粘膠帶等涉及VOCs排放的重點行業(yè)大力推廣微氣泡深度氧化法、安全型蓄熱式熱力氧化、催化燃燒、生物凈化等揮發(fā)性有機物處理裝備。推廣高效汽油車VOCs控制技術裝備、新型柴油車NOx凈化技術裝備。水污染防治裝備：針對黑臭水體治理問題推廣磁微濾膜法水處理裝備、磁混凝污水處理集成設備。推廣船舶廢水高效浮選與動態(tài)過濾組合技術裝備及抗沖擊負荷、易運行維護、適合高海拔或寒冷地區(qū)的農(nóng)村生活污水處理技術裝備。在工業(yè)廢水治理領域，重點推廣工業(yè)廢水深度處理及毒性削減裝備、低能耗工業(yè)廢水處理裝備。土壤污染修復裝備：推廣熱脫附、微生物、化學氧化等多技術耦合的原位修復技術裝備以及滿足復雜空間、低滲透性地層的鉆注一體高效靶向原位修復裝備。固體廢物處理處置裝備：在市政污泥處理領域，推廣淤泥定向多級分選處理裝備。在工業(yè)污泥處理領域，推廣含油污泥熱解處理裝備、含油污泥均質智能噴霧處理裝備。在廚余垃圾、園林廢棄物及糞污處理領域，推廣智能化、分布式好氧發(fā)酵一體化裝備。在生活垃圾處理領域，推廣陳腐垃圾篩分分選成套裝備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵處理裝備。環(huán)境監(jiān)測專用儀器：推廣大氣顆粒物監(jiān)測激光雷達、激光雷達臭氧監(jiān)測儀、全二維氣相色譜-飛行時間質譜聯(lián)用儀、氧化亞氮（N2O）在線檢測設備、儲油庫及加油站廠區(qū)內(nèi)VOCs在線監(jiān)控技術裝備。推廣廢水重金屬在線監(jiān)測儀、水質放射性污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)村生活污水在線監(jiān)測儀、在線水質綜合毒性監(jiān)測儀。關鍵零部件：在大氣污染治理領域，推廣脫硫增效構件、高壓供電電源。在水污染治理領域，推廣膜生物反應器。在污泥處理領域，推廣板框壓濾機。（八）提升產(chǎn)品質量品牌。發(fā)揮標準對質量提升的支撐與引領作用，加快建立完善產(chǎn)品質量標準體系，推動環(huán)保裝備標準化、系列化、成套化。組織開展質量提升行動，圍繞重點細分領域典型產(chǎn)品，支持企業(yè)對標達標，瞄準先進國際標桿進行技術改造，建立健全質量管理體系，帶動產(chǎn)品升級換代，促進全行業(yè)產(chǎn)品質量提升。引導企業(yè)加強品牌建設，在脫硫、脫硝、除塵、市政污水處理等優(yōu)勢領域爭創(chuàng)國際品牌，在環(huán)境監(jiān)測儀器等領域培育高端品牌，在材料藥劑等短板領域引導創(chuàng)立自主品牌，打造一批具有核心競爭力、高品質的個性化品牌產(chǎn)品。
四、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整“聚優(yōu)勢”行動
（九）升級產(chǎn)品結構。依法依規(guī)淘汰高耗能、低效率落后產(chǎn)品，拓展新產(chǎn)品細分領域，推進非標產(chǎn)品標準化，提升自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品比重，推動產(chǎn)品向高效低碳轉變，形成差異化、精準化產(chǎn)品供給，解決行業(yè)內(nèi)部結構性產(chǎn)能過剩問題。引導企業(yè)從設計制造單一污染物治理技術裝備向多污染物協(xié)同治理轉變。推動龍頭企業(yè)從提供單一領域環(huán)保技術裝備，向多領域“產(chǎn)品+服務”供給轉變，提供一體化綜合治理解決方案，滿足重點區(qū)域、流域系統(tǒng)治理需求。（十）培育優(yōu)質企業(yè)。推動環(huán)保裝備制造業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。在大氣和水污染防治等集中度較高的領域，支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)，帶動全行業(yè)做大做強。引導環(huán)保裝備企業(yè)在各自細分領域精耕細作，不斷提高技術工藝水平和市場占有率，打造一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)專業(yè)化創(chuàng)新優(yōu)勢，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)。（十一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)結構特征，統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)保裝備制造業(yè)布局，引導區(qū)域間差異化發(fā)展，防止低水平重復建設。鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎好、集聚特征突出的地區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，集聚創(chuàng)新要素資源，按照國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設要求創(chuàng)建一批環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持環(huán)保裝備高水平集聚區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式進行優(yōu)化整合，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，提升集群治理能力，培育形成具有示范引領作用的先進環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群。
五、發(fā)展模式轉型“蓄后勢”行動
（十二）推動數(shù)字化智能化轉型。深入推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在環(huán)保裝備設計制造、污染治理和環(huán)境監(jiān)測等過程中的應用。加快污染物監(jiān)測治理遠程智能控制系統(tǒng)平臺的開發(fā)應用，深入挖掘污染物遠程監(jiān)控數(shù)據(jù)，創(chuàng)造大數(shù)據(jù)價值，提升運維水平和治污效率，降低治理成本。完善環(huán)保裝備數(shù)字化智能化標準體系，建設一批模塊化污水處理裝備等智能制造示范工廠，穩(wěn)步提高大氣治理、污水治理、固廢處理等領域技術裝備的數(shù)字化智能化水平。
專欄4 數(shù)字化智能化重點方向
開展數(shù)字化設計。推廣仿真模擬軟件、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字孿生等先進技術，開展環(huán)保裝備設計，提高企業(yè)數(shù)字化設計水平。開發(fā)智能化裝備。圍繞土壤和地下水污染研發(fā)特征數(shù)字化、可視化、實時監(jiān)測與空間信息管理系統(tǒng)；圍繞智慧水務、垃圾收運分選、禽畜糞便好氧發(fā)酵、管道清污、環(huán)境監(jiān)測等領域重點研發(fā)一批環(huán)保機器人、智能化污染治理裝備、遠程運維裝備。實施數(shù)字化智能化改造。圍繞中小型污水治理裝備、組裝式大氣污染治理裝備、智能好氧發(fā)酵一體化裝備、濾料制造裝備、小型垃圾焚燒裝備、撬裝式土壤修復裝備，探索和推廣模塊化、數(shù)字化生產(chǎn)方式，加快智能化升級。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵和支持環(huán)境監(jiān)測儀器等產(chǎn)業(yè)基礎較好的細分領域，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，鼓勵龍頭企業(yè)面向行業(yè)開放共享業(yè)務系統(tǒng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展協(xié)同設計和數(shù)字化供應鏈管理。
（十三）促進綠色低碳轉型。引導污水處理、流域監(jiān)測利用光伏、太陽能、沼氣熱聯(lián)發(fā)電，推廣高能效比的水源熱泵等技術，實現(xiàn)清潔能源替代，減少污染治理過程中的能源消耗及碳排放。鼓勵環(huán)保治理長流程工藝向短流程工藝改進，推動治理工藝過程藥劑減量化、加強余熱利用，推廣節(jié)能、節(jié)水技術裝備，提高資源能源利用效率。鼓勵企業(yè)運用綠色設計方法和工具，從全生命周期角度對產(chǎn)品進行系統(tǒng)優(yōu)化，開發(fā)環(huán)境友好型藥劑、低碳化工藝、輕量化環(huán)保裝備，提高污染治理綠色化水平。在大氣治理、污水治理、垃圾處理過程中通過工藝技術過程的改進，實現(xiàn)二氧化碳、甲烷、氧化亞氮（N2O）等溫室氣體的抑制、分解、捕捉，研發(fā)應用減少污染治理過程中溫室氣體排放的工藝技術。（十四）引導服務化轉型。推動環(huán)保裝備制造企業(yè)拓展服務型業(yè)務，強化服務能力，提升服務意識和服務水平，加快向服務型制造企業(yè)轉型。推動一批科技創(chuàng)新型環(huán)保裝備企業(yè)通過拓展研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營維護等全流程業(yè)務向一體化解決方案供應商轉型。開展新興技術與環(huán)境服務業(yè)融合發(fā)展試點工作，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。鼓勵環(huán)境治理整體解決方案、環(huán)保管家、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）等模式創(chuàng)新，打造若干環(huán)境綜合服務商。
六、保障措施
（十五）加大支持力度。國家科技計劃項目加強環(huán)保裝備關鍵核心技術攻關。優(yōu)化完善首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，支持先進環(huán)保技術裝備推廣應用。發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則加大對環(huán)保裝備領域的支持。加強中央和地方政策的聯(lián)動性，加大對環(huán)保重點領域的政策、資金支持力度，開展“補貸保”聯(lián)動試點，推動科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，引導社會資本投早投小投硬科技，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用。（十六）優(yōu)化市場環(huán)境。加強行業(yè)規(guī)范引導，適時制修訂環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單并建立動態(tài)更新機制，鼓勵中小微企業(yè)等新興市場主體參與，推動建立公平競爭、健康有序的市場發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機構等作用，強化產(chǎn)業(yè)引導、技術支撐、品牌評價、宣傳培訓等。（十七）培育人才隊伍。加強高校相關專業(yè)人才與企業(yè)用人需求對接，建立校企結合的人才實踐基地，探索互動式人才培養(yǎng)模式。支持第三方機構與科研院所等社會力量開展職業(yè)培訓工作。鼓勵企業(yè)實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科創(chuàng)新高地，引領行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)家隊伍建設。（十八）深化國際合作。充分利用雙多邊國際合作平臺，加強技術、標準、人才等全方位的國際合作。鼓勵骨干優(yōu)勢企業(yè)與環(huán)境基礎設施建設及污染治理企業(yè)聯(lián)合，開展成套裝備出口、工程建設、運營維護等全流程業(yè)務的合作，積極拓展國際市場，提升產(chǎn)品的國際影響力和競爭力。
